站在小農(nóng)立場看問題

　　一、

　　農(nóng)民有兩盼，一盼擴大經(jīng)營規(guī)模，二盼耕地連片。目前農(nóng)民戶均不足10畝的經(jīng)營規(guī)模顯然是小了點，若每戶能有30畝的規(guī)模，一年兩季，總收入可以達到5萬元，純收入超過3萬元，這樣，農(nóng)民在家務(wù)農(nóng)，就可以保持完整的家庭生活，又可以獲得不低于外出務(wù)工的收入水平。所以農(nóng)民有此一盼。

　　農(nóng)民盼耕地連片，是因為之前土地承包到戶時，村集體為做到公平，往往是按遠近、肥瘦搭配，按人均分土地，因此形成當(dāng)前農(nóng)村普遍的“人均一畝三分、戶均不過十畝”，且往往分散為七、八上十塊的小規(guī)模且細碎經(jīng)營的現(xiàn)狀。近年來，中央一再強調(diào)“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”。人與土地關(guān)系不變，但農(nóng)村人口在變，越來越多農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商，甚至越來越多農(nóng)民在城市安居下來。進城農(nóng)民不再務(wù)農(nóng)，而將土地流轉(zhuǎn)給仍在村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民。流入土地的農(nóng)民可以擴大經(jīng)營規(guī)模，卻很難改變田塊關(guān)系，更無法將田塊集中，由此導(dǎo)致真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民不得不面對狹小且細碎耕地的困局。

　　農(nóng)民盼望有20~30畝連片經(jīng)營的耕地規(guī)模，有了20~30畝連片耕地，他們就可以獲得有保障的收入，可以保持完整家庭生活，就有了實現(xiàn)夢的感覺。這樣的從事小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)收入不低于外出務(wù)工收入，經(jīng)濟收入來自村莊，社會關(guān)系也在村莊，他們就成為在大量農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商背景下的村莊骨干中堅力量。

　　因為城市有越來越多就業(yè)機會，大量農(nóng)村人口進城，從而可以騰出土地讓在村務(wù)農(nóng)的“中堅農(nóng)戶”擴大經(jīng)營規(guī)模。土地連片則僅通過政策調(diào)整就可以做到。也就是說，在農(nóng)民就業(yè)機會越來越多的情況下，留村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民也越來越有實現(xiàn)適度連片規(guī)模經(jīng)營夢想的機會。這部分“中堅農(nóng)民”加上難以轉(zhuǎn)移進城的“留守”老弱病殘，就形成了一個相對穩(wěn)定的農(nóng)村結(jié)構(gòu)，這個穩(wěn)定結(jié)構(gòu)為中國工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化提供了穩(wěn)定的根基。

　　遺憾的是，當(dāng)前從中央到地方都在積極推動土地流轉(zhuǎn)，中央2013年一號文件明確要求新增補貼“向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜”，其實質(zhì)是要發(fā)展以資本經(jīng)營為特征的“大農(nóng)”，地方實踐中，則普遍發(fā)生了政府推動土地流轉(zhuǎn)的競賽，這種競賽甚至到了相當(dāng)不理性的程度。這些以資本經(jīng)營為特征的土地流轉(zhuǎn)，即使可以提高勞動生產(chǎn)率，卻幾無例外會降低土地生產(chǎn)率。盼望擴大耕種規(guī)模的“中堅農(nóng)民”因為政府支持“大農(nóng)”，而夢想成空。僅靠自己承包的“戶均不過十畝”耕地，這些“中堅農(nóng)民”在農(nóng)村呆不下去。其結(jié)果必是，村莊僅留下外來“大農(nóng)”和無法轉(zhuǎn)移進城的“留守”老弱病殘。這樣一種外來“大農(nóng)”加老弱病殘群體的結(jié)構(gòu)，是不可能形成穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)的。

　　這樣，當(dāng)前仍然構(gòu)成中國現(xiàn)代化穩(wěn)定器和蓄水池的農(nóng)村，將不僅再難獲得內(nèi)部再生秩序的能力，而且不再能為風(fēng)險重重的中國現(xiàn)代化提供穩(wěn)定的根基。農(nóng)民利益受損，國家發(fā)展的戰(zhàn)略根基受損。

　　本來是市場經(jīng)濟的自生自發(fā)的秩序，這種秩序無需國家投入額外資源，就不僅可以解決糧食問題，而且可以為大量無法進城農(nóng)民提供收入機會和就業(yè)機會，甚至成為了農(nóng)民最盼和第二盼的夢想，這個夢想?yún)s被從中央到地方所彌漫的激進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化情緒擊碎!

　　二、

　　政策部門尤其是農(nóng)業(yè)部門對“三農(nóng)”問題的關(guān)注往往偏向農(nóng)業(yè)、偏向資本、偏向現(xiàn)代科技。政策制定者和主流媒體對構(gòu)成中國農(nóng)民絕大多數(shù)的小農(nóng)，基本都是無視。中央領(lǐng)導(dǎo)和地方官員考察，幾乎全都到了少數(shù)幾個由地方政府打造出來的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點”上。而實際上，中國“三農(nóng)”的根本問題是9億農(nóng)民，包括雖然進城卻遠未能在城市安居的2億農(nóng)民工。站在小農(nóng)立場看問題，我們可以得出與當(dāng)前“三農(nóng)”政策完全不同的結(jié)論。當(dāng)前政策部門提“三化同步”甚至“四化同步”，這種提法不只是不科學(xué)，而且相當(dāng)有害。“四化同步”齊步走的提法太機械，到了地方，勢必強推，一旦強推，必后患無窮。近年農(nóng)業(yè)上的折騰，實在是不明智啊!

　　站在農(nóng)民立場上看問題，尤其是站在中國有9.5億農(nóng)村戶籍人口，其中接近7億仍然生活在農(nóng)村，且進城農(nóng)民工的大部分仍然沒能在城市安居的現(xiàn)實來看，農(nóng)業(yè)不僅是農(nóng)民的收入來源，而且是農(nóng)民的基本就業(yè)渠道，是農(nóng)民的退路和保障。這個意義上講，讓留村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民有機會擴大經(jīng)營規(guī)模，讓進城務(wù)工失敗的農(nóng)民有退回農(nóng)村的選擇機會，是農(nóng)民的基本人權(quán)。這本來只是一個常識，但在彌漫的城鎮(zhèn)化浪漫主義和經(jīng)濟學(xué)教條主義的相互呼應(yīng)聲中，中國現(xiàn)階段正陷入狂飆突進的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“大躍進”。這實在是讓人焦慮。

　　農(nóng)村是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。城市與農(nóng)村的關(guān)系，是一動一靜，一陽一陰，一發(fā)展極一穩(wěn)定器的相互補充、相互支持的辯證關(guān)系。只有當(dāng)9億農(nóng)民中的大多數(shù)不僅進城了，而且可以在城市安居下來，他們不再需要農(nóng)業(yè)的收入和就業(yè)，那個時候，再由政府推動資本下鄉(xiāng)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)，才有基本條件。否則，中國就很危險，中華民族偉大復(fù)興的夢想也就會落空。